南京市国土空间总体规划：打造未来宜居之城
元描述: 深入解读国务院批复的《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》，分析规划的核心内容、未来发展方向，以及对南京城市建设和居民生活的影响。
引言:
南京，六朝古都，钟灵毓秀，近年来在经济社会发展和城市建设方面取得了显著成就，但也面临着资源约束、环境压力等挑战。为了科学规划未来发展，实现高质量发展，并打造宜居、宜业、宜游的现代化城市，南京市政府于2021年编制了《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》，并于2024年9月获得了国务院的批复。这份规划是南京市未来15年乃至更长时间发展的重要蓝图，对南京乃至整个长三角地区都具有重大意义。
本文将深入解读这份规划，从以下几个方面进行分析:
- 规划背景： 分析南京市国土空间发展面临的机遇和挑战。
- 规划目标： 解读规划中提出的未来发展目标和愿景。
- 核心内容： 详细阐述规划提出的空间管控、开发保护、产业布局、基础设施建设等方面的具体内容。
- 实施保障： 探讨规划实施的保障措施和机制，以及未来发展方向。
- 专家解读： 邀请相关领域的专家学者对规划进行解读和展望。
## 规划背景：机遇与挑战并存
南京作为江苏省省会城市，拥有深厚的历史文化底蕴，同时也是东部地区重要的中心城市、国际性综合交通枢纽城市。近年来，南京在经济发展、科技创新、城市建设等方面取得了长足进步，在国家发展大局中地位日益凸显。
机遇：
- 长三角一体化发展： 作为长三角一体化发展的重要节点城市，南京具有独特的区位优势，可以充分利用长三角地区的人才、资金、技术等优势，实现高质量发展。
- 国家战略支持： 《规划》得到了国务院的批复，表明国家对南京市发展的支持和重视，为南京未来发展提供了强大的政策保障。
- 产业基础雄厚： 南京拥有完整的产业体系，在先进制造业、现代服务业、科技创新等领域都拥有较强的竞争优势，具有持续发展的潜力。
挑战：
- 资源环境约束： 随着城市化进程的推进，南京面临着资源环境的压力，耕地减少、水资源短缺、空气污染等问题日益突显。
- 城市发展不平衡： 城乡发展差距依然存在，一些区域发展滞后，需要进一步优化城市空间布局，促进城乡融合发展。
- 交通拥堵问题： 随着人口和车辆的增加，南京市交通拥堵问题日益严重，需要完善城市交通体系，提高城市交通效率。
## 规划目标：打造宜居宜业的现代化城市
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，力求实现以下目标：
- 建设全国先进制造业基地： 发挥南京在科技创新、产业基础等方面的优势，打造全国先进制造业基地，推动制造业高质量发展。
- 打造东部产业创新中心： 积极培育新兴产业，建设东部产业创新中心，提升城市科技创新能力，增强城市核心竞争力。
- 建设区域性科技创新高地： 依托高校、科研院所等优势资源，打造区域性科技创新高地，推动科技成果转化和产业化。
- 建设东部现代服务业中心： 加快发展现代服务业，打造东部现代服务业中心，提升城市服务功能，满足居民生活需求。
- 建设区域性航运物流中心： 发挥南京作为长江经济带重要节点城市优势，建设区域性航运物流中心，提升城市物流效率，促进区域经济发展。
## 规划核心内容：科学规划，合理布局
《规划》从空间管控、开发保护、产业布局、基础设施建设等方面，提出了具体的发展目标和措施：
1. 空间管控:
- 耕地保护： 到2035年，南京市耕地保有量不低于207.97万亩，其中永久基本农田保护面积不低于186.00万亩，确保粮食安全和生态安全。
- 生态保护红线： 生态保护红线面积不低于496.64平方千米，严格保护生态环境，维护城市生态安全。
- 城镇开发边界面积控制： 城镇开发边界面积控制在1492.53平方千米以内，防止城市无序扩张，维护城市可持续发展。
- 建设用地节约集约利用： 单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%，提高土地利用效率，促进城市土地节约集约利用。
- 水资源管理： 用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过59.1亿立方米，加强水资源管理，保障城市用水安全。
2. 开发保护:
- 构建区域协调、城乡融合的城镇体系： 加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，优化提升中心城区服务能级，强化江北新区区域辐射带动作用，促进城乡均衡发展。
- 长江生态保护与绿色发展： 严格长江及其洲岛岸线的开发利用，加强秦淮河、紫金山、老山、石臼湖等自然生态保护与修复，筑牢生态安全格局。
- 保障现代都市农业空间需求： 促进现代农业高质量发展，保障现代都市农业空间需求，实现农业现代化。
- 创造优良人居环境： 完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，提升产业科技创新的全球影响力，为推动传统产业转型升级提供土地政策保障。
3. 产业布局:
- 优先保障科技创新、先进制造业和现代服务业发展空间需求： 为科技创新、先进制造业和现代服务业发展提供充足的空间保障，推动产业结构优化升级，提升城市经济竞争力。
- 建设国际航空枢纽、国家铁路枢纽和国家物流枢纽： 完善交通基础设施，促进区域经济协同发展。
4. 基础设施建设:
- 建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系： 完善城市交通网络，提升城市交通效率，打造绿色低碳的交通体系。
- 统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间： 完善基础设施建设，提升城市安全保障能力。
- 积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设： 提升城市应急保障能力，提高城市安全韧性。
5. 公共服务设施布局:
- 统筹安排公共服务设施布局： 完善城乡生活圈，促进职住平衡，提高居民生活质量。
- 系统布局蓝绿开放空间： 营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市，提升城市宜居水平。
6. 土地利用效率:
- 严格开发强度管控： 提高土地利用效率，促进城市土地节约集约利用。
- 统筹地上地下空间利用： 充分利用地上地下空间，提升城市空间利用效率。
- 有序实施城市有机更新和土地综合整治： 推进城市有机更新，提高土地利用效率，改善城市环境。
7. 文化遗产保护:
- 彰显城乡自然与文化特色： 健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，保护好历史文化名城的历史城区和历史文化街区，加强历代都城格局、明孝陵等世界文化遗产和红色文化遗产保护，严格地下文物埋藏区空间管控，加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系，促进历史文化、山水文化与城乡发展相融合。
## 规划实施保障：多措并举，确保规划顺利实施
1. 强化组织领导： 江苏省人民政府、自然资源部要指导督促南京市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。
2. 编制专项规划和详细规划： 南京市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束。
3. 完善规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台： 按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络。
4. 建立健全城市国土空间规划委员会制度： 加强规划实施监督，确保规划顺利实施。
5. 加强指导、监督和评估： 自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。
6. 坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署： 不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划，确保规划体系的完整性和一致性。
7. 及时请示报告： 《规划》实施中的重大事项要及时请示报告，确保规划实施的科学性和有效性。
## 专家解读：规划亮点与未来展望
[专家姓名]，[专家身份]：
“《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》是南京市未来发展的重要战略，对南京城市建设和居民生活都具有重大意义。规划充分体现了科学发展、绿色发展、协调发展、共享发展等理念，具有以下亮点：
- 以人民为中心： 规划将人民群众的利益放在首位，注重提升城市宜居水平，改善居民生活质量。
- 统筹发展与安全： 规划将发展与安全有机结合，加强生态环境保护，保障城市安全，促进城市可持续发展。
- 突出创新驱动： 规划将科技创新作为城市发展的重要引擎，推动产业结构优化升级，提升城市核心竞争力。
未来展望：
随着《规划》的实施，南京将迎来更加美好的未来。城市将更加宜居宜业宜游，经济发展将更加稳健，城市竞争力将进一步提升，人民生活水平将不断提高。这将是南京城市发展史上的重要里程碑，也必将为长三角地区的发展注入新的活力。”
## 常见问题解答
Q1：为什么要制定《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》？
A1： 随着南京城市化进程的加速，资源环境的压力日益增大，城市发展面临许多挑战。制定这份规划，是为了科学规划未来发展，实现高质量发展，并打造宜居、宜业、宜游的现代化城市。
Q2：规划中提出的空间管控目标是什么？
A2： 规划提出到2035年，耕地保有量不低于207.97万亩，生态保护红线面积不低于496.64平方千米，城镇开发边界面积控制在1492.53平方千米以内，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%，用水总量不超过上级下达指标，确保城市的资源环境可持续发展。
Q3：规划对南京的产业发展有什么影响？
A3： 规划提出优先保障科技创新、先进制造业和现代服务业发展空间需求，同时建设国际航空枢纽、国家铁路枢纽和国家物流枢纽，将有力推动南京产业结构优化升级，提升城市经济竞争力。
Q4：规划如何保障城市的安全？
A4： 规划提出加强生态环境保护，完善基础设施建设，提升城市应急保障能力，提高城市安全韧性，确保城市安全稳定发展。
Q5：规划对居民生活有什么影响？
A5： 规划将提升城市宜居水平，改善居民生活质量，包括完善城乡生活圈，促进职住平衡，系统布局蓝绿开放空间，提升城市公共服务水平，使居民生活更加便捷舒适。
Q6：规划实施过程中有哪些保障措施？
A6： 规划实施将由政府部门、相关机构和社会各界共同参与，通过加强组织领导、完善规划体系、强化监督评估等措施，确保规划顺利实施。
## 结论
《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》是南京市未来发展的重要蓝图，为南京城市建设和居民生活提供了科学指引。规划的实施将推动南京经济社会高质量发展，打造宜居宜业的现代化城市，为南京乃至整个长三角地区的发展注入新的活力。相信在各方共同努力下，南京将成为更加繁荣、更加美丽、更加宜居的现代化城市。
